2026年4月20日，美菲肩并肩联合军演在菲律宾多个地点真正开始启动。这场被外界高度关注的军事行动，参演兵力超过1.7万人，共有7个国家去参加了。有必要注意一下的是，日本自卫队首次以成建制作战力量参与菲律宾境内演习，派出约1400名人员，并出动伊势号直升机护卫舰、雷号驱逐舰以及88式岸基反舰导弹系统。 演习期间，日本自卫队在菲律宾北伊罗戈省沿海进行了88式岸基反舰导弹实弹发射，成功击沉预设靶船。这一动作具有特殊象征意义，因为这是二战结束81年以来，日本首次在境外发射具有进攻属性的导弹。对于日本而言，这不仅是一次军事训练，更释放出其安全政策进一步外向化的信号。 然而，这场声势浩大的军演从开始之初，就处在的严密监视之下。 4月28日前后，多艘中国舰艇出现在演习区域附近。菲律宾媒体ABS-CBN报道称，附近至少发现7艘中国舰船活动。菲律宾米格尔·马尔瓦尔号舰长保罗·迈克尔·赫切诺瓦上校透露，从4月24日海上科目启动开始，附近海域便持续出现中国舰艇，同时空中还有固定翼巡逻机、高空无人机以及舰载直升机进行协同监视。 在多方报道中，被反复确认出现的是中国815A型电子侦察船。这类舰艇并不承担传统意义上的火力打击任务，而是专门负责电磁信号侦察，可以捕获雷达波形、通信频段以及数据链信息。对于参与军演的舰队而言，这形成了一种现实压力：如果关闭电子设备，演练效果会受一定的影响；如果开启设备，又可能暴露自身通信和作战特征。 最终，这场原定于5月8日结束的海上演习部分，在4月29日提前宣布结束，比原计划提前约10天。 菲律宾官方解释称，提前结束主要是由于天气条件、提高演习效率以及节省本金。但菲律宾媒体后续报道指出，中国舰艇近距离监控，是促使海上部分提前结束的主要的因素之一。 一场原本想展示联盟力量的大规模军演，最终却在持续监控压力下提前收场。这也成为菲律宾近年来强化军事合作后面临的一个现实缩影。 马科斯政府曾提出一个雄心勃勃的经济愿景。 2024年4月，菲律宾驻美国大使罗慕尔德兹公开表示，希望未来5至10年能够吸引美国和日本约1000亿美元投资。 这一个数字十分庞大。菲律宾2024年全年GDP约为4975亿美元，1000亿美元相当于菲律宾经济总量的约五分之一。如果这一目标实现，无疑将成为菲律宾经济发展的巨大推动力。 但现实情况却与期待存在很明显差距。 2024年4月美日菲三边峰会后，美国商务部长雷蒙多宣布的是，美国企业将在菲律宾投资超过10亿美元。必须要格外注意的是，这并不是美国政府直接提供1000亿美元资金，也不是一项大规模援助计划，而是推动美国企业赴菲投资。

  从1000亿美元的期待，到10亿美元的现实，差距十分明显。 而且，这10亿美元更多依靠企业投资意愿，并非政府直接投入。对于菲律宾而言，真正能够改变产业体系、改善民生的长期资本，并没有像预期那样迅速到来。 苏比克—克拉克铁路项目，则成为观察中菲经济合作变化的一个典型案例。 2021年1月16日，中国企业与菲律宾交通部签署苏比克—克拉克铁路项目商务合同，项目金额约9.4亿美元，并计划由中方提供融资。这一项目曾被视为菲律宾大建特建计划的重要旗舰工程，也是当时金额最大的中菲政府间合作项目之一。 铁路全长约71公里，原计划建设周期约42个月。 然而，事情随后发生明显的变化。2022年5月，时任菲律宾财政部长多明戈斯三世在离任前取消了贷款申请。到了2024年7月，菲律宾方面宣布中方退出该项目。 之后，菲律宾转而寻求美国和日本参与。 2025年6月，菲律宾与美国正式签署苏比克—克拉克—马尼拉—八打雁货运铁路项目合作协议。美国贸易与发展署提供约400万美元技术援助，用于前期可行性研究，包括运输需求预测、港口与铁路系统整合研究，以及法律和关税体系评估等。 从9.4亿美元融资，到400万美元研究费用，这种变化十分明显。 更关键的是，这400万美元并不是用于直接修建铁路，而是用于研究怎么样建设、是否值得建设。 美日参与后，项目规模有所扩大。原本71公里的苏比克—克拉克铁路，被升级为全长约250公里的苏比克—克拉克—马尼拉—八打雁铁路。菲律宾政府计划通过公私合营模式筹集约30亿美元建设资金，目标是在2030年初投入运营。 但从实际进展来看，一条原本拥有明确融资方案、计划几年内完成建设的铁路，转变为要重新评估、重新规划的项目。这种变化，也反映出菲律宾政策调整后面临的现实成本。 从外资数据分析来看，菲律宾经济情况也并非简单的单向变化。

  菲律宾央行多个方面数据显示，2024年全年外国直接投资净流入约89.3亿美元，与2023年的89.2亿美元基本持平。 但到了2024年12月，外国直接投资净流入骤降至1.1亿美元，同比下降超过八成，创下2013年以来最低水平。 不过，这一变化并不能简单理解为外资大规模撤离。多个方面数据显示，当月下降大多数来源于企业偿还跨境外债，使债务工具投资出现净流出。而股权类新增外资实际上同比增长约58%，从3100万美元增加到4900万美元。 这在某种程度上预示着，12月数据波动更多体现的是金融操作变化，而非实体投资全面撤退。 但菲律宾发展研究院高级研究员里维拉指出，政策不确定性以及全球经济风险，可能降低投资者信心，使企业推迟甚至缩减扩张计划。 与此同时，越南、印度尼西亚等东南亚国家通过更积极的投资优惠政策，正在吸引更加多国际资本。 菲律宾央行预计，2026年菲律宾经济提高速度约为4.4%，明显低于政府此前设定的6%至7%目标。野村证券也将菲律宾2026年经济稳步的增长预测从5.0%下调至4.6%。亚洲开发银行指出，中东冲突风险上升可能进一步拖累菲律宾经济表现。星展银行甚至预测，菲律宾2026年通胀率可能升至6.5%，创近18年来新高。 高盛和星展银行均指出，菲律宾经济稳步的增长速度明显落后于部分东盟国家。 贸易数据则更加直观地反映出产业层面的变化。 2026年前四个月，菲律宾对华香蕉出口额同比下降约43.7%，仅约8000万美元。 菲律宾曾经在中国香蕉市场占了重要地位。2017年，菲律宾香蕉在中国市场占有率一度达到70%；到2025年下降至约27%；进入2026年后，已经跌至不足20%。 达沃港堆积着大量无法销售的香蕉，部分最终只能腐烂处理。据当地统计，2025年达沃港约有1.2万吨香蕉直接报废，5万名临时工受一定的影响，失去收入来源。 另一边，菲律宾镍矿出口却出现增长。

  2026年1月至4月，菲律宾累计出口镍矿1753.41万湿吨，同比增加约七成。其中，出口中国1179.93万湿吨，出口印度尼西亚573.48万湿吨。 中国仍然是菲律宾镍矿最大买家，但印度尼西亚市场占有率正在快速扩大。 不过，这种增长并不完全代表菲律宾自身竞争力提升。很大程度上，是因为印度尼西亚收紧矿产开采配额后，需要从菲律宾进口原料做补充。 香蕉出口下降，镍矿出口增加，看似一升一降，背后反映的是菲律宾产业体系对外部市场的依赖。 而菲律宾镍矿未来同样存在风险。中国正在加快低镍甚至无镍电池研发技术，宁德时代、比亚迪等企业已经宣布，新一代钠电池和磷酸锰铁锂电池将在2026年底逐步规模化量产。 如果未来新能源汽车电池技术路线发生明显变化，菲律宾镍矿需求也可能受一定的影响。 军事合作方面，菲律宾获得了美国更多支持。 2024年7月，美国宣布向菲律宾提供5亿美元外国军事融资，用于增强菲律宾军方海上能力，尤其是情报、监视和侦察领域。 这笔资金由美国国务院提供，由国防部安全合作局管理，通过赠款和贷款形式帮助菲律宾购买美国武器装备。 但这些军事援助大多分布在在国防领域，与普通菲律宾民众关心的就业、物价以及基础设施建设关系有限。 更有必要注意一下的是，军事关系加强并没有换来贸易领域的特殊待遇。 2025年7月，特朗普政府宣布对菲律宾输美商品征收19%的关税。这一税率经历多次调整：4月初实施10%的基准关税，7月9日征税函提高至20%，随后经过谈判降至19%。 与此同时，巴西、加拿大、瑞士、新西兰等多个国家也面临关税调整。

  马尼拉开放军事基地，加强战略合作，但美国在贸易政策上并没有给予菲律宾特殊优惠。 这正体现出许多中小国家面临的现实困境：安全合作与经济利益并不总能同步交换。 菲律宾国内政治同样存在很明显分歧。 马科斯政府推动亲美路线，加强与美国军事合作；而杜特尔特家族则强调对华务实合作。副总统莎拉·杜特尔特多次表示，菲律宾应该优先解决国内发展问题，而不是陷入大国竞争。 菲律宾不同民调机构的数据也存在很明显差异。 社会气象站2026年3月调查显示，马科斯支持率下降至33%，净满意度降至-15，创下其执政以来新低。 但OCTA研究同期调查显示，马科斯施政表现评级达到55%，信任度为54%，相比上一季度有所回升。 莎拉·杜特尔特的支持情况也呈现区域差异，她在棉兰老岛支持率达到91%，但全国层面的评价因不同机构调查方法不同而存在比较大差异。 2026年2月，中国对16名推动涉华负面决议的菲律宾卡拉延镇官员实施入境限制，禁止其进入中国内地以及港澳地区。这些官员被认为参与菲律宾非法管控南沙部分岛礁事务，进一步加剧了双边关系紧张。 2026年，菲律宾担任东盟轮值主席国。 这一身份理论上能够提升菲律宾地区影响力，但同时也带来更大的外交压力。 菲律宾作为南海争端相关国家，要维护自身立场；但作为东盟轮值主席国，又要维护东盟内部团结。 多数东盟国家更关注经济发展与地区稳定，并不希望被卷入大国竞争。

  2026年7月19日，东盟外长会议将在马尼拉举行。菲律宾希望利用东道主身份推动南海问题成为核心议题，但东盟内部对此态度并不一致。 2026年1月，菲律宾东盟协会理事阿巴德表示，菲律宾担任东盟轮值主席国期间的重要目标之一，是推动南海行为准则谈判取得重大进展，甚至争取完成谈判。他同时承认，改善中菲关系是实现这一目标的重要条件。 中国驻菲律宾大使井泉也表示，中菲双方都希望尽快推动南海行为准则磋商，并正在增加沟通频率。 但菲律宾的实际行动却存在矛盾。 一方面，它表示希望推动谈判；另一方面，在仁爱礁、中业岛、黄岩岛等方向又持续采取行动。 2026年4月，越南领导人苏林访问北京，与中方达成通过双边渠道构建和平解决南海争端机制的共识。这一举动被部分观察的人表示，是对菲律宾激进做法的一种间接回应。 菲律宾希望借助东盟轮值主席国身份扩大影响力，但这个身份本身要求它平衡各方利益，而不是单方面推动自身 agenda。 菲律宾面临的困境，在中美竞争背景下有代表性。 杜特尔特时期，菲律宾奉行相对平衡政策。 2016年9月，杜特尔特表示，菲律宾与美国军事同盟关系不会改变，但经贸方面将加强与中国合作。 2021年5月，他再次强调，菲律宾不会在大国竞争中选边站。 这一时期，菲律宾同时维持美菲军事合作，并深化对华经济联系，说明两者并非绝对无法兼顾。 但马科斯上台后，菲律宾政策明显向安全领域倾斜。

  菲律宾向美国开放9个军事基地，在巴丹群岛部署反舰导弹，并频繁参与大规模联合军演，这些动作改变了此前相对平衡的状态。 然而，经济现实并没有同步改变。 中国多年保持菲律宾最大贸易伙伴地位，菲律宾进口的化肥、能源以及工业设施，都与中国供应链紧密关联。 2026年1月，中国驻菲大使井泉表示，近两年中国对菲律宾投资已经明显落后于其他东盟国家，仅略高于文莱。 经贸合作需要稳定政治关系和良好营商环境。 美国提供的主要支持集中在军事领域，却无法直接解决菲律宾民众最关心的就业、物价和基础设施问题。 2025年7月，美国对菲律宾输美商品征收19%关税，也让菲律宾意识到，军事靠近并不一定能换来经济优惠。 2026年6月30日，菲律宾主动与中国外交部亚洲司司长刘劲松会谈，表示格外的重视对华关系，希望改善双边关系。 这一态度转变，发生在6月11日中国宣布制裁菲律宾国防部长特奥多罗之后不久。 菲律宾国内也存在不同声音。 一些菲律宾学者承认，菲律宾经济依然依赖中国市场、投资以及物资供应，但安全机构受到美国和日本影响，对华立场越来越强硬。 安全考量不断压过经济务实需求，最终造成政策上的割裂。 菲律宾的问题并不是理论上无法同时发展与中美两方关系，而是在现实操作中，过度倾向任何一方，都会让另一方的成本不断增加。

  一个国家寻求安全合作本身无可厚非，但任何战略选择都会伴随代价。 菲律宾向美国开放9个军事基地，在巴丹群岛部署反舰导弹，日本自卫队首次在菲律宾境内发射反舰导弹，这些动作都会影响地区政治环境，也会影响经济合作氛围。 最终承担经济压力的，往往不是制定政策的人，而是产业链最基层的普通劳动者。 达沃港需要处理的，不是等待出口的紧俏商品，而是一批批卖不出去、最终腐烂的香蕉。 早在2012年黄岩岛对峙之后，菲律宾香蕉出口就曾遭遇严格监管。当时菲律宾香蕉种植与出口商协会主席安蒂格曾表示，黄岩岛问题看似只是一个政治事件，但可能对菲中贸易关系造成严重影响。 十多年过去，菲律宾似乎没有完全吸取这一经验。 政策选择带来的经济代价，最终落到了普通劳动者身上。而当港口香蕉腐烂、就业受一定的影响时，政府才不得不重新面对这一现实。返回搜狐，查看更加多